铁瓮名城，朱方要地。疆连江左，吴王之封略犹存；壤接淮南，艺祖之跸声犹在。山川气旺，人物英多，发为浚哲之祥，基作肇兴之迹。

皇帝陛下钦明尧德，文命禹功。方遵养于潜宫，尝启封于巨镇。发挥德意，宣布训辞。念阻见于吏民，特申扬于忠孝。龙蟠凤翥，判然妙笔之华；玉振金声，锵若仁言之厚。稚艾欢呼者千里，都邑歌颂者十年。皆言正始于旧都，由此入膺于大统。苴茅胙土，伏惟明诏。俯颂嘉音肇锡，以上崇于国体，以下慰于民心。

陛下以平江、镇江两镇节度使出阁，望依平江府例，改为府额。

臣么琐孤踪，分甘远外。嘉熙庚子待罪史筵，尝因三馆之对班，获穿延和之细仗，首论宰相不公不和之害，次陈国势或盛或衰之机。一远阙庭，七更寒暑。兹缘愚戆，复齿朝行。荷恩过深，其忍自嘿？适值延和之再御，敢忘贱悃之毕陈，惟陛下幸听。臣泛观今日之天下，主势其孤乎，国势其卑乎，理势其逆乎，事势其危乎，地势其蹙乎，祸势其迫乎。臣非好为是危言也，当危急存亡之秋，见其势之所趋如是，若又有所怀隐而不言，是欺陛下也。为人臣而以欺事陛下，是不忠也。不忠而欺，臣实有罪，敢昧死言之。人君之身，天人之所交归也。扶持之有道，则合两间而归一人，奄四海而居大宝，否则寡助之至，廉陛虽严而势易孤矣。莫大乎天命也，而雪闭雷蛰，梅隔旱乾，土填逆行，太阴过蚀，几若有绝陛下之心。莫切乎人心也，而峒寇鸱张，淮流蜂起，蜀卒负固，衢民啸凶，几若有离陛下之心。忠智之士知其身之不容也，则卷怀吾道，绝望王朝。鲠直之臣知尽言之无益也，则唶舌缄辞，饮气下土。去者往而不返，留者兆足以行，几若有去陛下之心。不特此也，淳祐之党人，叨陛下之爵禄非不厚也，而私语诸人，则曰「恩我者权相也」。淳祐之将帅，膺陛下之宠渥非不隆也，而每对人言，则曰「私我者权相也」。下至佞人憸夫，知有私室权势之可趋，而不知有王室君父之可尊；宦官女子，知有私门货赂之可贪，而不知有公家富贵之可宝。往往利在近习，则趋近习而不顾陛下；利在女谒，则趋女谒而不顾陛下。遂使一人之尊，茕然独立，岂不大可惧哉！臣所谓主势孤者，此也。国家以仁义为利也，清明在躬，则崇德义而风俗行，贱货财而廉隅立，否则上好下甚，惟利是趋，而势易卑也。且财者，天下所共宝也。自贱货尊德之教不兴，而天下始宝私财；远利尚德之风不作，而天下始务殖货。罅隙一开，趋者澜倒。今日某丞相进金珠若干万，而经营复入；明日某执政进宝货若干万，而侥觊柄用矣。今日某尚书进金银若干万，而保全宠眷；又明日某殿帅进金钱若干万，而图久任矣。今日某赃吏进缗钱若干万，而得美除矣。下极其力之所至而有所贡，上视其数之几何而有所报，君臣之间，相觌以货，相赂以利，如市道焉，固已非矣。而宫闱之秘奥，左右之便嬖，邸第之亲贵，苞苴亦皆得而行焉。吁，此何等气象而见于今日耶！虽得之道涂，未必尽实，然功效神速，声势张皇，愚者言之，贪者焮之，遂谓天下之富贵果可财利而得。于是求之宫㜮，求之宦寺，求之诸邸，鞭靴狼籍，金宝纵横，所谈者钱神，所逐者臭腐，举天下冒没利欲货贿之中，不复知有德义之可尊。所为卑污，以至此极，其何以耸国势于九天之上哉！臣所谓国势卑者，此也。理势以顺为贵也，有以整齐之，则纲常举而人心明，上下辨而民志一；否则本根乖剌，而势易逆矣。且君尊臣卑，顺也。今见利则逝，见便则夺，几有无君之心，则臣不臣矣。父慈子孝，天性也。今衣锦食稻，禽犊自如，几有无父之志，则子不子矣。兄友弟恭，顺也。自《棠棣》之诗废而孔怀之爱衰，斗粟之谣兴而友于之念薄，无怨而为有怨，无心而为有心，则失其所以为友悌矣。上衣下裳，顺也。自《绿衣》之诗作，而黄裳之美遂亡；四星之宴兴，而太阳之尊几渎。贱或至于妨贵，淫或至于破义，则失其所以为卑顺也。内中国而外四鄙，《春秋》之义也。今边疆日侵，兵戍久困，则中国忧外患矣。内君子而外小人，交泰之道也。今阘茸尊显，方正倒植，则君子反在外矣。右贤左戚，而鲍宣鲠直之言不敌擅权之王氏；先义后利，而陆贽蓄义之说不胜奸蠹之延龄。藩臣而抗朝廷，外权而重人主，则重不足以驭轻；外台而訾朝议，表臣而诋王官，则内不足以制外。或将军跋扈，不知有天子之尊；或士卒凌迟，未免渎主将之分。德色谇语之俗日滋，枕冠苴履之风日盛，本末倒置，体统乖张。臣所谓理势逆者，此也。天下以国本为安危也，有以纲维之，则泰山四维，大器一置而其势易安，否则累卵其危，邦之杌杌矣。自昔人君之欲尊宗庙而安社稷，其要不在乎他，而在乎国本。盖国本早定，则天下之望有所归，而奸雄不敢有睥睨之心。汉唐诸君受制于宫闱，取决于宦寺，奸谋邪说蔽惑聪明，祸难相仍，如出一辙，此可为天下万世之监也。陛下春秋四十有四，御极二十有三年矣，前星未曜，匕鬯尚虚，天下忧之，缙绅议之。乃者天诱圣衷，亲洒宸翰，妙拣岐嶷，昭示意向，千万载无疆之休，亿万姓无疆之福，实兆于斯举矣。然而选择之意虽定，而父子之名未正；资善之命虽颁，而内外之势尚分。岂妃嫔近习之言有以惑陛下之心乎？抑感生祈福之说有以误陛下之听乎？抑二三大臣不以韩琦、赵鼎之所以事君者事陛下乎？不然，何其迟留而不决，牵制而未定，以至于此也？矧今天下外患方炽而内寇益深，国事日非而私情日盛，失今不图，后悔奚及。陛下当与二三大臣深思之，审图之，先正名号，以消怀奸之虑；次择宫嫔，以防意外之虑；又谨择教谕，以去纵欲之虑，使奸谋不得与于其间，则一祖十二宗之业，可以传万世而无穷。不然，付大事于缪悠，臣恐奸邪侧目，牵掣之计得行，则神器转移。臣所谓事势危者，此也。地势，国家之所必守者也。有以保全之，则首尾联络，唇齿掎角，而其势全，否则日蹙国百里矣。太祖金戈铁马之天下，不幸而分裂于南渡，然郊圻申画，封守谨固，半天下之势固自若也。自精神折冲之谋不谨于庙堂，而四分五裂之势始形于天下。始也宿师于淮北，今淮北入于敌，而退守淮南之地矣。始也城守于襄汉，今襄汉入于敌，而退守荆湖之地矣。始也聚兵于山东，今山东归于敌，而分戍涟水海道之地矣。始也重兵屯三关，今三关入于敌，而退守泸渝之地矣。始也羁縻宜邕，今宜邕警于敌，而严守桂林之地矣。始也重兵屯淮，轻兵守江，今淮江震于敌，而防拓江阴毗陵之地矣。夫吴蜀连衡，襟带万里，中兴半天下之业，非有伤阙也。宁考既全而畀之陛下，当全而保之，以传万世。今不幸而失其半，所存者江浙、湖湘、闽广数千里之地耳。已失之地无复可言，仅存之州，不过如黑子之着面。今遴选枢臣，进屯要地，东尽淮海，西极荆湖，若有意乎日辟之功矣。然庙堂之意向，督府之规模，󲦤绅之议论，几若重于守江而轻于守淮矣。守淮乃所以守江也，今一则曰守江，二则曰守江，则是规画在江面矣。规画在江面，则虽不止于守江，而守江之势已重；虽不显于弃淮，而守淮之势已轻。轻重之说乱其中，而蹙之又蹙，是弃淮矣。会稽之栖易危，江东之事或去，不岌岌乎其殆哉！臣所谓地势蹙者，此也。内患，人心之所共忧也。有人焉以消弭之，则疽根拔而痛斯定，火势远而心渐纾，否则萧墙有忧，祸至无日矣。且边警，外也，流民盗贼，内也。淮戍新兴，云南新附，使藩篱立则门户自牢，郊圻画则封守自固，未易入我堂奥也。惟两淮流离，分布数郡，且在吾邦域中矣。雨旸时而年谷登，则生理安而心志定。今种不入土，穑事荒唐，饥寒之忧，迫逐其后，流离转徙，就食他乡，亦其势之必至也。旬日以来，渐闻有自京口而迁毗陵者，流转不已，则自毗陵而苏、湖，自苏、湖而杭、秀，骎骎迫我畿甸。使为郡守能任抚绥之责，则凡盐酒之利，苟可以资其生理者，听其自为经营，则目前可以苟活；不然，则聚而为寇雠，激而为剽掠，如己亥之冬者有之矣。况淮民素习戎事，步骑器械皆所自有，其视殿严厢禁，仅同儿戏之兵，每每狎易。脱或丛然而起，其将何以禦之？乃若桂东之寇迫我江西，建昌之寇迫我江东，常山之寇迫我辅郡，长兴之寇迫我近畿，虽已捣巢穴，歼渠魁，无复馀虑矣，而臣之私忧，尚有二说：其一，郡县间尚多贪吏，万一不知惩创，争利锥刀，则民不聊生，复出为乱，腹心之地又为所扰矣。其二，枢臣分阃，好事张皇。万一怪政骇令，惊动四方，则民怀等死，激而为变，腹心之地又为所扰矣。呜呼！天下之大，犹人之一身。今边警扰其肢体，流民扼其咽喉，盗贼又溃其腹心，而欲望其为全人，难矣哉！臣所谓祸势迫者，此也。虽然，六者之失，势之偏也。矫其偏而使之无六者之失，则在陛下也。然则矫之将奈何？固不以己德不敬为感格，亦不以己私自用为规摹；固不以浅谋诞易为事功，亦不以邪说觊觎为付托。脩实德以一天人之归，崇德义以洗卑污之习，立大本以齐上下之纲，坚圣断以广燕翼之基，审庙谟以全中天之业，输远虑以弭腹心之患。纯一之德必谨，则天人应而贤哲归。殖货之念必除，则功利泯而道德尊。尊卑之势必严，则本末顺而大体崇。圣明之断必果，则国本强而天下定。庙算之胜必多，则境土辟而旧观还。抚绥之德必行，则内患弭而人心安。不然，则秦孤立之弊，邾卑小之风，汉舛逆之病，隋危亡之證，梁破碎之忧，晋迫切之患萃于一朝，臣亦末如之何矣。惟陛下亟图之！

臣闻边境盗贼之患，自古所不能无，惟在处置得宜，然后不能为患。所谓处置得宜，其略有五：一曰守道，二曰固本，三曰通财，四曰稽众，五曰爱民。至于择将练兵，事之重者也，臣犹以为次也。所谓守道者，用兵之道必须先论曲直。当丙子、丁丑间，饥民闯边者动以万数。朝廷恐惹边衅，抑之不纳。其后边臣贪功，慕箪食壶浆之名，延纳入境。致使重兵在戍，十年不撤，蠹国害民，莫甚于此。已往之事不复归咎矣，今当明正好恶，守攻守之议，广立规模，为长久之计，不冒昧而进，不蓄缩而退，不以一胜而举手相庆，不以一败而唶舌相视，然后可以言道也。所谓固本者，营垒布列，莫先重内，古人处置固自有体。重兵皆在江内，而三衙尤多胜兵。中兴百年，恃此以不恐。其后马司徙置江上，而建康镇江诸军皆在江北，人心易摇，奸宄易生，设有缓急，不能自立。为今之计，莫若使殿步之兵重于江上，江上之兵重于真扬，真扬之兵重于楚海。聚兵于内，守以大将，有时应敌，可以调发，应敌之后，复归本营。外虽有警，中实安堵，此所以为本强也。所谓通财者，臣固知治国之道不可以无财，有用之财不可以妄用。若必以吝财为政，则军事沦于浅陋矣。当开禧未用兵以前，诸军皆有回易，以至邸店酒息皆有宽剩，其不肖者固掩为己有，而其贤者犹得以激赏其军也。及乎出戍数多，调发不时，诸军在寨，所馀无几。营运日削，无所取办，而独于互送之礼，买工之弊，不肯少损。盛寒出战，无望斗酒，衣不蔽体，日食尚阙。望敌惊奔，势实使然。士大夫但见乾道、淳熙间诸军富足，将谓今日事体尚未改旧。不知开禧以后大相辽绝，今若改弦更张，必须选择朝臣，徐访诸军利害，供其乏困，削其烦苛。若军用不足，则又损金帛以与之，一时区处未免浪费，比之丧师辱国，孰大孰小？此所谓通财也。所谓稽众者，用兵之道，临机虽贵密谋，而起事要须兼听。汉高祖欲复六国，则郦食其、张良各献其计。武帝诱致匈奴，则王恢、韩安国各逞其辩。用张良之策而汉强，用王恢之策而汉败，此其验也。比岁边事不常，而庙论过于严密，道路妄传，易以惑众。浮言胥动，固不足恤。其实意向不决，未易举事；咨诹不广，难以至当。《洪范》稽疑，谋及卿士；《大雅》先民，询于刍荛。今若采之众论，使之各尽其长，朝廷选而用之，不问卑贱。千虑之愚，容有一得。异时选择边帅，亦将于此而得之，此所谓稽众也。所谓爱民者，自古未有不爱民而可以立国也。今陛下每对群臣，日以爱民为念，大臣圜座日以爱民为政，御史谏官奏疏论事日以爱民为说，而州县田里之间实未有爱民之效。有仁心仁闻而民不被其泽，则贪吏之害未去也。朝廷立交承钱物之数，本至公也，彼则以增羡为名而掩入私室。朝廷付守臣节制之权，本良策也，彼则以私役为常，而胁以威令。藉义兵以备缓急，本善计也，彼则拘之城郭而失其生业。耕营田以实储蓄，本古道也，彼则强之乡夫而夺其农事。边陲之民怨声盈耳，卒有缓急，将何所恃？必须惩其一二，明示播告，使之改行率德，庶几百姓安业，此所谓爱民也。有此五者而后可以为国，如其不然，臣窃忧之。至于择将臣，不敢易言之也。以今之将为皆不可用耶，则将以何人而易之？以今之将为必可用耶，则又不敢以为然也。夫使守道之策行，固本之议定，通财之说明，则识事者必应时而起；稽众之计广，爱民之政举，则好事者必举贤而进，可以类求，可以意使矣。若夫练兵，则又为将之事，非朝廷之所忧也。臣受国厚恩，无所补报，倾倒所学，不过如此。惟陛下留神，取进止。

臣尝肃容稽首，伏读《国史》，至景祐中，京师地震，直史馆叶清臣上疏，有曰：「顷范仲淹、余靖以言事被黜，天下之人齰舌，不敢议朝政者，行将二年。愿陛下深自咎责，详延正直敢言之士，庶几明威降鉴而善应来集也」。书奏数日，仲淹辈得近徙。臣有以见仁宗皇帝祗畏天威，优容谠直，未尝以遂非为心也。又读至范仲淹既徙润州，谗者恐其复用，遽诬以事。语入，上怒，亟命置之岭南。参知政事程琳独为上开说，明其诬枉，上意解，仲淹讫得免。臣又有以见仁宗皇帝照破奸谗，消平诬枉，未尝以终怒为心也。夫人才，天下之元气；公议，国家之精神。所恃以为天下国家，此而已。今清臣一言而仲淹有近徙之命，程琳一言而仲淹破谗诬之疑，虽执政大臣如王随、陈尧佐等辈，亦不能沮抑而龃龉之。此四十二年之治所以独为本朝之冠也。猗欤盛哉！陛下纂图御极，几三十馀年矣，容谏尊贤，一念每以仁祖为法。比者更化，登崇俊良，涧谷诸臣，悉膺聘召，气象翕然向庆历矣。乃有直臣不容，相继远引，如臣汝腾则以夺琐闼去，臣霖则以论事不合去，臣斯得、臣愿质则以泰来之劾去，臣伯玉则以都曹论台臣去，臣栋则以夺中书去，臣钺则以谒告去。越明年，臣梦炎则以乞郡去，臣遇顺则以论贵戚之卿去。自是以来，上之人则以常人吉士为国，下之人则以哗竞朋比为的，彰然立赤帜，以钳天下之口，以拂天下之公论。然风雨如晦，鸡鸣喈喈，忠志之士未尝不以哗竞朋比为忌，而不言国事之非也。虽至愚如臣，亦有救解直臣之说，消平喜怒之说，独相之初不可不谨重之说，避殿之后不可复贺雪之说，君相之体不可独运之说，大德浸衰不可不修省之说，奸邪不可比肩之说，君子小人消长之说，蜀上流当立三大屯之说，贵戚之卿不可帅钺之说，喜静恶激、喜顺恶拂之说，御笔不可不收回之说，蜀亡不可不急救之说，大奸不可复用之说。多言数穷，取恶已甚，揆以时义，所合汰归。累章陈词，有志未遂。而臣之微意，亦欲于未去之时，深为君子谋，所以冒万死，吐露于陛下之前者，正以臣汝腾等排奸论事，虽或过于激，或流于狂，或失于不中节，然要其本心，则皆忠于爱君，忠于卫社稷，忠于扶世道者。今绵历已跨二年，而疑谤犹未尽释，几若与之相忘于江湖之表。岂诸臣他有过尤，不足以供一时之用耶？以臣察之，诸臣以清白为质，以正平为则，以脩姱为能，以芳菲为服媚，以博謇为好尚，以中正为矩矱，未尝有所过尤也。曰：然则何为而弃梗乎？曰：谣诼好妒，既妄谓蛾眉之善淫，而灵修浩荡，又不察民心之屈抑。此朋比哗竞之谮，所以入人之肤、蛊人之心，至于今而未解也。上之人不过曰，吾方以安静为主，彼乃以哗竞为说。不思每有除拜，众言辄纷纷，当时反以为好事，似未可以哗竞訾之也。吾方以独运为政，彼乃以朋比为心，不思上自以为是，诸大夫莫敢矫其非。识者乃以顺旨雷同，深负为臣之义，似未可以朋比疑之也。动摇山岳之地，既以哗竞朋比之说媒糵于其先，进退百官之朝，复以主静喜顺之说阴制于其后，此诸臣所以屈心抑志，宁郁邑而不伸，死直忍尤，宁顑颔而不遂也。且非特诸臣也，后之以直道忤时者，大抵皆如是也。臣每一念此，为之动色以相哀，冯心而长喟。臣既不能随诸臣以去，已为遁尾之厉，若贪荣恋宠，侥倖复留，而不能为诸臣出一语，以解久结不解之愤，其视东汉之世愿膏钩党之鼎者，何止去三十里哉！臣既以书抵宰臣，又当天变荐臻之时，盛夏常寒之际，复效叶清臣、程琳辈开解仁祖之意，为陛下底里言之。欲望宸聪开悟，圣断果决，念人才无终弃之理，察世道有当反之机，特举仁祖所以近徙范仲淹等故事，抆拭已去诸臣，节次擢用。使见为监司郡守者畀以收召，以需远次者畀以见次郡，见食祠廪者畀以近次郡，在谪籍者畀以祠廪，被谪降者复其元官而畀以廪禄，在选调者特与改秩而畀以外任，一如仁祖节级近徙之制，不惟上可以回天心而弭天变，下可以允公议而服人心，虽诸臣得路，亦将永肩乃心，尽展所学，以扶宗社，以福苍生。其所裨益，岂浅浅哉！臣一无能解，每念报国，独惟荐贤，用敢以诸臣抑屈久困之状祈哀于陛下。若犹未以臣言为然，是永锢诸臣，终非盛世之美事。臣愚至是，其技已穷，惟有痛自咎责，宁屈微臣之身，以赎诸臣之过而已。拳拳此心，天地鬼神实临之。惟陛下幸赦。

大翼一艘，广一丈五尺二寸，长十丈。中翼一艘，广一丈三尺五寸，长九丈六尺。小翼一般，广一丈二尺，长九丈（《文选》颜延年《车驾幸京口侍游曲阿后湖诗注》）。

宋朝与大金通好，每岁正旦、生辰二使并无违阙。缘近来所遣使命，值彼国边鄙不宁，不曾一一预期止住。或有已过北界，留下岁币，却行发回使命，不容面投国书。或有已至界首，不即关报，致使所发岁币停留损坏。兼本朝两次遣使，即未得彼国遣使报谢，违误信誓，不在本朝。今来若又并遣两使，费用如前，万一临期又行止住，实为不便。合差下使命职位，权于镇江府扬州等处少待，候彼国使命过界，方许蹉程前去。庶几和好平允，不至牴牾。万一失期不来，便即唤回使副，收还岁币，牒会泗州屡失信因依。仍秣马厉兵，谨守边陲，以备不测。固圉便合有出战规模，出战便合有追奔规模，追奔便合有扩地规模。有扩地规模，乃可固圉，非谓便欲谋大，所谓立其身于不败之地也。今人才说规恢，便谓与固圉立异，非惟未可与言外治之策，亦且未可与语内治之要。